中国传统政治中有一条相当于政治学原理的说法：治国先治吏。说起来，吏治在历朝历代都是个大难题。以至于治国先治吏，居然成为古训。

这里的吏，是官的意思。

人治官场，或许建国初会有那么几年新气象，但是不久就会被腐化和逢迎的氛围所笼罩。如果这个政权已经有些年头了，那官场还会在腐化的同时，显得疲惫、拖沓，效率低下。

正因为已经在腐化氛围里浸**，那些对小团体乃至干部个人有利的事就抢，反之就推；不花钱该办的事也不办，花了钱不能办的事也可以办成。推诿扯皮与争名夺利并存，不作为和乱作为共伴。

这样一来，中国的最高领导层管理老百姓易，管理自身可就难啦！管理自身就成为一道难题。

张居正上台要行新政，第一道难题同样是吏治。他概括说，官场充斥着虚文矫饰、剥下奉上、奔走趋承、征发期会、苟且草率。

过去的高级干部学历很高而且货真价实，写文件特别讲究对仗、排比，所以有时候，为了形式损害了实质，至少，让后世子孙看起来有点儿费劲。按照我的理解，张居正关于吏治问题的那些话的大意是说，官场中人形式主义严重，弄虚作假成风；对下盘剥，对上逢迎；做官不是靠能力人品而是靠跑，当官的整天忙于跑官要官；工作不讲效果效益，统计数字报上来就算完成任务，等等。也有人概括说，当时的官场，一是冗，二是贪，三是姑息萎靡，官官相护。

大明帝国的官场，有一点还算好的，那就是经常有忧国忧民的人对形势做出很不美妙的分析，提出的问题往往也有些夸张，近乎耸人听闻。比如说到冗，其实，那个时候全国所有的干部，总共才24000人。说多，实际上不能算多。一个县才一个正儿八经的县处级领导，而且一旦不担任领导就是名副其实的平民，说多，实在不足信。但是，当时的生产力不发达，人口也不过1亿多，靠农业税养活太多的干部实在吃力，所以有识之士还是认为供养的人多了。

张居正从进入官场就关心时政，留意官场风气，发出今不如昔的感慨！他下决心，必须整饬吏治，恢复国家机器的活力。

有人研究，张居正上台的第17天就进行京察，每次京察就相当于民主国家内阁重组——是整饬吏治的措施之一。其实不是那么回事儿。毋宁说这是一次迫不及待的大清洗，不是按照德才兼备的标准，而是以人画线的。当然，如果说这次清洗与整饬吏治有什么关系的话，那就是向官场、全体官员发出一个明确的信号，要听招呼！所谓“扬人如掖，摧人如掷，天下从风而靡”。

或许，私下里会有些私密的议论：乖乖，张叔大这老兄，手腕够狠的，顺昌逆亡啊！以后得多加小心了。

这个效果对整饬吏治也有作用。人治嘛，打一巴掌给俩枣，连吓带哄的，大家听招呼就是了。暂时或者永远不会暴露的大腐败分子在小领导或者中领导中抓出个腐败分子，再适当收拾得惨点儿，也可以说是整饬吏治的举措嘛！

还别说，张居正的整饬吏治还真是抓了几个典型。比如四川江油县的一把手，因侵吞公款被判处死刑。留都兵部有位司长，老家的堂兄弟和别人打官司，托他疏通关节，这位司长就向首都礼部的一位副司长贿赂100两银子，事情败露，两个人都被撤职。

这是整饬吏治的一个方面。叫我说，张居正的整饬吏治，主要就是他发明的考成法。

考成法就其实质是严格考核，提高效率。有了考成法，从体制上说，内阁可以名正言顺控制“议员”，“议员”可以有理有据严密监督六部。从机制上说，任何事情一旦做出决策，从交办到完成，都有程序规定、时限要求和问责办法。而且张居正是动真格的，完不成任务就是要摘帽子、挪位置。这样，沉湎于吃喝玩乐、贪污腐化的官场，突然之间就被迫要干事，而且务必要干成事了。

除此而外，张居正的整饬吏治，就是制定了有关纪律规定。比如，规定提拔干部一律不准高级领导个人说了算，若高级领导干部专擅，则斩！如果是高级领导干部的亲属，除非是皇帝亲自点名下令，否则一律不能进入干部队伍，违者斩！又比如，各地方、各部门干部有编制数，若超过编制数增加干部，决定增加和被增加的干部，各杖一百！再比如，凡是有关部门的干部，不得在现住所在地方购买田宅，违者笞五十，免职，所买田宅没收！

对于整饬吏治，张居正信念坚定，决心很大，措施得力，把萎靡、拖沓的官场，整顿得差不多算得上人人振作、个个畏惧，锈迹斑斑的国家机器奇迹般地高效运转起来了。推行了考成法，又清洗了政敌的班底，选用听话的干部，差不多做到了令行禁止。恍然间，仿佛真的回到了伟大领袖太祖皇帝朱元璋的时代。

这是很不容易的，没有人不惊叹于张居正作风之强悍，意志力之坚韧，手腕之高超！

毕竟，大明帝国这架国家机器经过二百年的风风雨雨，已经锈迹斑斑！能正常甚至高效运转起来，实在是奇迹了！

张居正整饬吏治主要靠的是高压，是专制权力带给各级干部的恐惧，一时之效是有的，但是绷得太紧，难以持久。而且整饬吏治本身是强化专制的一部分，随着专制的进一步强化，吏治只能越来越恶化。因为，真正破坏制度的、扰乱吏治的是特权，是人治。比如，张居正用干部，都是他一个人说了算的，通过他身边的工作人员花钱买官的事也不少。再比如，砍江油知县脑袋、撤职查办行贿受贿100两银子的两位司长的时候，张居正老家居然在日夜施工修建豪华府邸，三年才完工。官员们纷纷“解囊相助”，所花经费竟然达到国家年税收总额的二十分之一左右，而张居正自家出的钱，则是修建带装修总费用的十分之一左右。

张居正的整饬吏治是人治的典型。人治不仅不可能从根本上解决吏治问题，而且本身恰恰是吏治问题的根源。张居正殚精竭虑整饬吏治，不断强化人治，实际上是走进了一个没有出路的怪圈。